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借鉴国外先进经验 严格危险化学品运输管理

  发布日期:2021-06-07 09:43  浏览量:

  民革山东省菏泽市开发区支部委员、山东省菏泽人和化工有限公司总经理孔翔反映:据不完全统计,2019年我国危化品物流市场规模已超1.8万亿元,全国有超过1.15万家危化品道路运输企业,从业人员超过120万人,运输车辆约30多万辆,每天有近300万吨危险物品在道路上运输。最近黎巴嫩港口发生的严重爆炸事故,以及近年来国内频频出现的危化品道路运输事故,充分说明加强危化品运输管理十分重要。目前,存在的主要问题有:
  一是从业人员素质差,没有熟练掌握运行过程中的安全操作技能、安全意识不强,不能在第一时间处理突发事故,从而降低事故风险。在事故当中,如果危化品不是立即爆炸,那么最初几分钟,危化品运输人员第一响应的专业水平高低,会直接影响事故伤害程度。具体操作者如果能快速采取一系列降低伤害的操作,包括示警、报警、抑制外泄和明火,迅速警示周边的人逃避,就会有降低进一步伤害的可能。
  二是企业作为安全生产责任的主体,对员工的培训教育不到位,安全管理不到位。特别是一些小型的物流企业,对挂靠的车辆的安全管理松懈。危化品运输企业应该按照危化品生产企业的管理标准管理运输车辆和驾驶人。一个运输危险品的车辆就是一个移动的危险品储存库房,所以对所属员工的安全培训和再教育应该达到危化品生产经营企业的标准。对员工的安全培训教育可以邀请有关专家进行,以达到较好的效果。
  三是政府和行业监管力度不到位,特别是对危化品运输驾驶人的安全生产再教育和培训的频次不够。我国现有的有关运输安全的法律法规着重点都是对“物的不安全因素”的科学管理,而对于“人的不安全行为”管理较为薄弱。例如《中华人民共和国道路交通安全法》第二章第二节对驾驶人的规定,只是安全驾驶的基本要求,未涉及危险化学品的运输资格证及其再培训的要求;《危险货物道路运输安全管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2019年第29号)也只是在第一章总则第七条提出:“托运人、承运人、装货人应当按照相关法律法规和《危险货物道路运输规则》要求,对本单位相关从业人员进行岗前安全教育培训和定期安全教育。未经岗前安全教育培训考核合格的人员,不得上岗作业”。可以看出对于驾驶人的安全培训时间、安全教育再培训的频次都没有具体要求,更没有强制规定。
  因此,建议:
  一、加强对危化品运输人员的专业培训
  关于危化品运输人员的专业训练制度,欧盟从1957年起,就有了专门的国际危险物资道路运输协议(ADR协议),到2013年,这个协约签署国达到了48个,覆盖整个欧洲。后来联合国将此安全文件作为国际协议,在全球推广。协议中有一个重要的要求,就是执行各国公认的危化品专业运输培训,并取得上岗证书。换句话说,持证上岗的人,要有化学知识,熟知运输不同物品时,在紧急情况下应采取什么样的应急措施。因此,我国应加强对驾驶人员安全意识的教育和安全操作能力及应急处置能力的专业培训,不仅要持证上岗,更要长期接受安全培训的再教育。使驾驶人不仅负有安全驾驶的责任,更应该负有对运输危险品货物的安全管理和应急处置的能力,这样才能在更大程度上保障道路运输的安全性,在一定程度上保证驾驶人的生命安全及车上货物的安全。
  二、运输企业要认真履行安全运输的主体责任,评估和选择最佳运输路线
  在欧盟的ADR协议配套文件里,有专门的安全线路评价流程指导。安全评估里,包括了一旦出事的成本承受力测算,其中有环境、基础设施和生命代价,并予以打分分级,根据分级选择对策。通常这种线路会尽量回避人口稠密地区和环境敏感地区。因此我们的运输企业除了加强日常的安全技能培训和应急处置演练外,还要引导运输人员评估和选择最佳的运输路线。不能一味的追求快速送达,只考虑经济利益,忽视道路运输的安全。
三、政府严格立法,对运输违法行为加大处罚力度
  在美国,每一次重大事故都是启动新一轮调查与检讨,推动法律修订的契机。美国的危化品储运规则十分严格,早在1908年就颁布了第一个危险品安全运输法,90年代立法通过的《联邦法典49号-危险物质规则》(简称49cfr),使美国各种危险货物运输的监管,从立法到执法,更加完善到位,有毒有害物品事故显著降低。对违背美国危险货物运输规则的企业或个人,根据规定,轻者处以250美元至5万美元的罚款,重者(如造成人员或财产的伤亡或损失)则处以最多10万美元的罚款;对有关危险货物规则规定的从事危险货物操作的人员,必须予以强制培训的规定,如有违背者,至少处以450美元的罚款。对粗心大意触犯法规,造成危险物质泄漏或排放,致使他人死亡或身体伤害,视情节轻重,根据美国《联邦法典第18号》,可以判5至10年的监禁。
  我国《危险货物道路运输安全管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2019年第29号)第九章法律责任主要是对运输企业及相关监管部门的相关处罚,而对于驾驶人的违法违规行为并没有作出相关的处罚规定。一旦发生事故,处理的多是运输企业和监管部门,而对于驾驶人员的处罚没有详细的法律条文,处罚无法可依。建议借鉴美国相关做法,根据发生的重大事故找寻立法中的薄弱环节,加大法律法规完善和违法惩处力度,引导从业人员自觉提高安全意识,提高突发处置技能,从源头上减少事故的发生。

 

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