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关于科学编制“十四五”规划的建议案

  发布日期:2020-11-17 14:30  浏览量:

 

关于科学编制“十四五”规划的建议案

(2020年11月17日政协第十二届

山东省委员会常务委员会第十四次会议审议通过)

 

  今年以来,省政协围绕省委、省政府中心工作,就科学编制我省“十四五”规划,深入开展调查研究,十四次常委会会议进行了专题协商议政。

  常委们认为,编制我省“十四五”规划,应充分体现中共十九届五中全会精神、山东实际、人民期盼和时代要求,坚持以必威体育最新版下载新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实必威体育最新版下载总书记对山东工作的重要指示要求,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,实现“走在前列、全面开创”的总目标。为此,提出如下意见建议:

  一、把准山东优势、短板,明确战略性重点任务

  1.立足实际推动重点突破。摸清家底有多少、优势在哪里、短板如何补等问题,系统谋划发展着力点、关键点和切入点,推动优势领域实现更大发展,统筹解决市场机制不活、思想不够开放、政策效应不够明显等制约发展的突出问题,扬长补短、协调推进,确保在构建新发展格局中找准位置、走在前列。

  2.突出底线思维和系统思维。科学设定发展目标和约束性预期性指标,做到有重点有增减,既要积极进取,与经济社会发展目标相匹配,也要实事求是、留有余地,增强应对不确定性和风险挑战的韧性。充分考虑财力支撑能力,高度关注政府法定债务、专项债务持续增加的风险,确保政府杠杆率基本稳定。

  3.实施制造业强省战略。优化工业生态环境,加快构建以先进制造业为主体的现代产业体系,保持与经济发展水平相适应、占GDP30%左右的比重,力争到“十四五”末,制造业整体素质和综合水平大幅提升,基本实现制造业强省目标。

  4.夯实“全国农业看山东”基础。巩固农业大省优势,深刻回答“全国农业看山东,五年十年之后看什么”这个重要课题,遵循发展规律,尊重农民意愿,强化农民主体地位,重点做好粮食安全、科技兴农、农民增收和农民生产生活条件改善等工作,打造好乡村振兴齐鲁样板,在农业农村现代化上走在前列。

  5.科学规划特色园区发展。加强顶层设计,优化整体布局,根据各园区资源禀赋、发展水平和比较优势,确定主导产业、形成产业集群,推动特色化差异化发展。加快智慧园区建设,统筹布局公共服务、基础设施和协同创新体系,推动园区创新链、价值链、产业链融合,提升园区综合效益和竞争力。

  二、加快新旧动能转换,构建优势产业体系

  6.以实体经济为基础构建现代产业体系。实施产业基础再造和新技术改造,实现技术创新、基础能力、融合赋能、管理体制机制“四个提升”,持续提升优势产业能级和核心竞争力。力争用5-10年时间,分行业打造一批牵引性、支撑性、带动性强的“领航型”企业集团。以优势产业为“核”,以龙头企业为领头雁,规划“大项目-产业链-产业群-产业基地”的发展路子,实施一批上下游配套联动重大项目和产业生态优化措施,推动“本地化配套”强链延链、“招大引强”建链补链,形成融合高效、富有活力的产业生态。

  7.发挥工业互联网赋能作用。制定工业互联网发展战略、实施细则和关键技术标准,以创建国家工业互联网示范区为引领,构筑多层次服务型工业互联网平台。完善平台、联盟、专家团队、基金、基地紧密协作的“五位一体”智能制造格局,鼓励基金机构、保险机构、担保机构支持智能化改造,推行“智能+5G”互联工厂模式,促进传统制造业与电子信息、智能制造、大数据的深度融合,加快创新生产方式、产业形态和商业模式,推动我省制造业迈向价值链中高端。

  8.以平台经济引领服务业发展。紧盯新基建、新经济领域的发展变化,培育能够比肩工业互联网的服务业平台,提升数据支撑和资源整合能力,做大做强“互联网+”、平台经济等为代表的新业态新模式,支持实体经济发展。创新营销模式,以电商小镇为抓手,提升电商资源集聚度,培育特色化规模化平台化电商龙头企业,构筑电商发展高地。

  9.推动民营企业“大数据智造”。推动民营企业综合利用区块链、大数据、5G、云计算、人工智能等数字经济转型升级,用数字化引领商业模式和组织运行模式创新,增强企业线上获客能力,加快数字化转型。

  10.构建传统能源与新兴能源协调发展格局。重视综合效益评价,提升煤炭清洁高效智能化开采水平,科学有序压减煤炭消费,引导煤炭资源型城市转型。尽快编制新能源发展规划,争取国家级石化产业基地建设项目,争取海上风电规划和“陇电入鲁”工程总体规划尽快获批,支持能源类企业建设煤矿塌陷区平价光伏基地。打造开放共享的区域能源交易市场,组织多能协同的能源互联网项目。

  11.创新文旅营销方式。围绕“好客山东”品牌,对外策划联合营销、捆绑营销,对内推动各市互为客源、互为市场,打造跨区域、跨平台、跨终端的多元化、立体式推介体系。加强与美团、携程、马蜂窝等知名OTA电商合作,加大在“小红书”、微信、微博、抖音等新媒体平台宣传投放力度,实现多层次、全方位、全时段精准营销。

  12.破解中小微企业融资等难题。建立企业“白名单”制度,健全政府性融资担保体系,协调地方商业银行创新服务模式,线下软信息和线上大数据相结合,提高对中小企业贷款精准识别能力。扩大和规范中小企业信用证融资模式,以信用链支持产业链,促进整条产业链的良性信用循环。解决基层中小微企业普遍面临的县域金融机构没有审批权、金融产品创新权限集中在省市行、基层缺少担保机构、企业有效抵押物不足等问题。

  13.优化市场主体发展环境。系统集成改革举措,探索重点制度创新,力戒约束性政策层层加码、引导性政策摇摆多变,增强政策连续性、稳定性,创造可预期的制度环境。革弊鼎新,管住“官本位”“乱指挥”现象,继续放宽市场准入,简化涉企工作流程,减少督查评比,为市场主体减负,切实做到“有求必应,无需不扰”,构建市场化、法治化、国际化的营商环境。重视提高“放管服”质量,建立基于审管分离模式下的审批监管互动平台,畅通省市县审批服务联络通道和联动机制,纵向联通省市县乡,横向连接监管部门,整合各类专网入口,真正实现“一网通办”。

  三、增强科技硬核实力,跻身创新型省份行列

  14.培育协同创新平台和载体。建设省级产学研综合大平台,实现必威体育最新版下载人才和项目信息资源共享,推动企业、高校、科研机构共建产业技术研究院,构建产业技术协同创新战略联盟。利用“互联网+”等技术手段,构建线上沟通、线下服务相结合的创新服务网络平台,对重点企业开展“秘书制”包联服务,实施“招商专班制”“拿地即开工”等举措,建立从项目招引、建设到投产运营一条龙服务体系。

  15.健全科技成果评价服务体系。构建门类齐全、科学可行的成果分类评价指标体系,根据科技成果类型和评价目的,确定评价指标加权系数。改进评价方式和流程,健全评价咨询专家库,完善监督公示制度。培育专业化、市场化技术转移机构,鼓励有条件的高等学校、科研院所等单位通过设立全资技术转移公司、知识产权管理公司等方式从事成果转化业务。

  16.对接产业发展需求,提升创新服务水平。着眼于改造传统优势产业与培育战略性新兴产业,加快实施一批重大技改项目,提升原创性技术研发能力,依托全产业链、市场规模等优势延伸服务链条,加快构建技术先进、生态完备的技术产品体系。面向有实力有成果的科创型企业,实施国产化替代示范应用工程,提高国产化产品从样品到产品、再到商品的转化效率。

  17.建设高端研发平台。以国家实验室、重大科技基础设施等战略科技力量为支撑,建设综合性科学中心。深化与日、韩、德、以、上合成员国等的双边、多边科技合作,积极参与实施国际大科学计划和大科学工程。

  18.打造数字经济人才高地。依托重大工程项目,持续培养高端复合型数字经济人才,培育高层次顶尖人才团队,建设一支专业型、市场型、领军型融合发展的人才队伍,逐步构建支撑充足、激励有力、流动流转顺畅的数字经济人才发展体系。

  19.完善人才保障机制。提高中心城市综合承载能力,优化二三线城市创新创业环境,增设人才发现、培养和引进专项资金,完善高端人才激励政策,特别要对主导产业、龙头企业的核心骨干人才,给予更加精准对接需求、更富吸引力的激励奖励。增加人才指标在绩效考核体系中的权重,完善住房、医疗、家属安置、子女入学等方面的政策体系。大力培育专业社会组织和人力资源中介服务机构,发挥国内外著名猎头公司作用,建立市场化引才机制。创新人才引进方式,开发云招聘、云咨询、云测评等新型业态,为用人单位和人才提供便捷服务。加快建立市场化的薪酬机制,对国有企事业单位引进或聘用高层次人才、紧缺人才的,放宽工资总额和绩效工资总量限制,支持股权、期权、增值权奖励和员工持股等方式。

  20.着眼科技创新改进金融服务。探索建立“科技成果价值评估+科技银行+投资基金+政策性担保+技术市场”的科技企业融资模式,推广政银保、政银担等合作模式,建立健全补偿、代偿、贴保、贴息等成果转化风险分担机制。通过财政补贴等方式,与保险机构合作开发质押融资保险、首批次应用等保险产品。

  21.抢抓人工智能标准规范制定主动权。研究编制人工智能标准规范,围绕“优势产业+人工智能”发布相关目录,加强与人工智能标准相关机构的协调,大力开发人工智能行业标准相关工具。鼓励企业与国内外标准化组织合作,持续完善企业人工智能标准体系。

22.实施智慧海洋工程。推进透明黄渤海、智慧黄渤海建设,大力构建智慧海洋产业综合体,进一步整合我省海洋资源,推进以海洋综合感知网、信息通信网、大数据平台为主体的海洋信息智能化基础设施建设,采用政府采购等管理运营模式,推动产学研联动、产业共融的核心智能科技研发。加强湾区联动、深蓝布局和区域合作协商,推进海洋领域智能装备研发、船舶及海洋工程装备制造基地数字化建设,加快发展海水淡化、制氢、风电等产业,构建科技、金融和产业相融合的海洋特色产业园区。

  四、主动融入国家战略,塑强山东半岛城市群

  23.建成畅通“大循环”重要板块。设立省级协调机构,统一对接国家战略区域,加强对产业转移指导目录、重点项目及疏解项目的研究,指导各市匹配承接。牵头建立沿黄9省联席会议制度,加强与沿黄城市、中原城市群、郑州都市圈的对接协作。

  24.推动各经济圈区域一体化发展。编制可操作性强、体现差异化的“一群两心三圈”实施规划,成立省级专班,实行省、各经济圈、市、县(市、区)四级联动。统筹各经济区经济转型、产业布局和重大项目建设,统筹生态保护、要素配置,推动功能互补、错位发展,科学划定城市增长边界、产业区块边界、生态保护和永久基本农田4条红线。加大对转型发展任务重的县域支持力度,增加建设用地供给,放宽城区面积限制。

  25.认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。实施重特大技术攻关与产业化项目,建设一批重大科技支撑平台和高新技术产业化园区,积极拓展渤海湾南岸新空间,打造黄河流域生态保护和高质量发展的核心引擎。

  26.推动“京津冀+山东半岛”经济群建设。积极争取国家出台支持山东半岛与京津冀地区加强协作、联动发展的意见,统筹谋划推进协同发展。建立协调推进机制,指导各市精准对接合作,在农副产品营销服务、大气污染联防联控等方面搞好衔接。

  五、推进城乡融合发展,打造乡村振兴齐鲁样板

  27.建立粮食全产业链安全体系。完善粮食生产功能区重大扶持政策和粮食生产支持体系,设立粮安工程科技创新专项,重点支持种子“育繁推”一体化等公益性科研项目,组织分子育种、生物防治、绿色高效肥料、农业遥感、智能农机、现代仓储、精深加工等关键技术研发,畅通成果转化渠道,突破粮食产业发展瓶颈。建立以信用监管为基础的新型流通和监管机制,构建主产区和主销区粮食储备一体化机制。在优势区域打造一批粮食产业集群,支持企业参与“一带一路”沿线国家农业综合开发,建立海外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系。健全粮食安全预警制度,统筹加强耕地保护、粮食储备、流通体系、进出口、市场调控、食品加工等重点工作。

  28.发展智慧农业、数字农业。推进5G、人工智能、大数据、区块链等新技术与农业深度融合,建设农业农村现代化大数据平台,打造一批数字田园示范基地,推进数字养殖牧场建设,加快种业大数据研发与深度应用,鼓励发展智慧休闲农业平台,完善农业科技信息服务平台。开展农业重大关键共性技术攻关,推出农业尖端科技发展计划和未来领域探索计划,在基因编辑、合成生物学、纳米制造等领域研发一批颠覆性技术,加大新领域技术储备。

  29.推进农村一二三产融合发展,做大做强农业产业。推进农产品加工产业向中高端、高附加值延伸,推动“农头工尾”“粮头食尾”,培育美誉度高、附加值高的农产品品牌,破解“种粮光荣种粮穷”之困。以农业园区为载体推动上下游产业协作配套,完善产业全链条。解决经营主体之间产业、要素、利益联结不紧密的问题,推动龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建立农业经营组织联盟。创新土地托管及规模化经营、农产品及农资农机平台化营销方式,推广平台化合作化公司化经营。争取国家级农业联合体创建试点,推进示范社四级联创,创新村两委领办合作社机制,壮大集体经济。引导工商资本下乡,优化投资环境,增加要素资源有效供应。加快农产品流通体系建设,打通电商物流堵点,建设冷链物流骨干网,加快整合物流业标准,畅通农产品销售渠道。

  30.实施乡村建设行动。统筹谋划、构建县乡村联动的乡村治理格局,加强县级“一线指挥部”和乡镇为农服务中心,建立健全统一管理服务平台。加快基础设施向农村延伸,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。推进公共就业服务网络向县以下延伸,促进城乡社会保障制度衔接,建成城乡一体化社会保障体系。科学规划美丽宜居乡村建设,强化景观改造、文化植入、设施完善等措施,让乡村地貌、形态、肌理得到保留和提升,用田园风光留住乡愁。

  31.给予国家、省城乡融合发展试验区更多政策权限。探索集体经营性建设用地入市,加大增减挂钩等制度创新力度,建立健全土地“增减挂钩”收益分配办法,促进资源要素在更大范围、更深层次上合理配置。打造国家农业开放发展综合试验区和各类农业农村发展产业园、示范区、综合体,突出解决体制机制不活、组织不强、人才不兴等问题,在农业农村综合发展体制机制创新上实现新进展。

  32.鼓励人力资源流向农村。加大信贷融资、税费减免、用地优先等扶持力度,鼓励支持各类人才下乡创业。完善城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制,鼓励高等院校、科研院所专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业。探索离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”的有效实现形式,为他们到乡村发挥余热、施展才能提供便利条件。

  33.建立健全农民利益联结及分配机制,拓宽农民增收渠道。引导农民以土地、资金、劳动、技术、产品为条件,组建合作社、联合社。引导龙头企业采用订单带动、保底分红、利润返还等形式,与农民合作社建立利益联结机制,发展产业化联合体。鼓励龙头企业优先聘用流转出土地的农民,为他们提供技能培训和就业岗位。

  六、坚持开放引领,打造对外开放新高地

  34.打造陆海联动新通道。加大内陆港建设力度,打通与省内重要港口间物流专用通道,构建立体化出海交通体系。推行在内陆港设立查验场所,推动通关一体化、便利化,强化海港快进快出能力和内陆港中转集散功能。推进自贸区三大片区优势互补、协同协作,逐步实现一体化发展,支持设立自贸区联动创新区,复制推广创新成果。加强上合示范区陆海内外联动中心建设,强化上合示范区大通关、大通道、大联运能力,设立上合示范区特殊综合保税区和自由贸易账户。组建山东智慧航运国际信息中心,打造世界一流的海洋港口和航运大数据服务体系,将山东建成航运资源调度中心。

  35.率先推动中日韩自由贸易先行区建设。面向日韩建立自贸协调机制,制定便利性导向政策,赋予烟台、威海等山东半岛城市群更大自主权,加强与日韩人才、资金等要素流通和项目合作,拉长经济文化合作链条。与日韩加强“一带一路”框架下的第三方市场合作,共同开拓第四方甚至多方市场,加强港口战略合作、电子商务认证和物流体系建设,打造“中日韩+X”合作先行区。设立中日韩自由贸易区“早期收获”项目清单,将山东自由贸易试验区试点项目列入其中,向国家争取设立“中日韩消费专区”。

  36.持续打造高能级开放平台。加强自贸试验区、上合示范区、开发区、海关特殊监管区“四区”建设,进一步发挥各类园区改革开放“试验田”和产业发展集聚地作用。支持国家农业综试区创新监管制度,支持符合条件的经济开发区升格为国家级经济技术开发区、申报综合保税区、申建跨境电子商务综合试验区。支持具备条件的开发区与我省自贸试验区、上合示范区联合建设联动创新区,增强政策溢出效应。

  七、加快基础设施建设,筑牢高质量发展支撑

  37.构建互联互通、综合立体基础设施主骨架。适度超前、重点推进高速铁路加速成网、高速公路改扩建和综合客货运枢纽建设,加快大运河与小清河贯通、济青南线建设步伐,科学把握港口、机场建设节奏。积极推动郑济高铁、济滨高铁、京雄商高铁、京沪高铁辅助通道等国家干线铁路项目,支持黄河流域沿黄达海高铁及高速公路大通道建设、环渤海高速公路建设。推进干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道四网融合,构建以轨道交通为主体的城际快速客运网络。

  38.深化绿色交通建设。在已建成绿色交通省的基础上,持续打造绿色铁路、公路、港口、机场、航道,推进高速公路服务区和普通国省道、内河航道沿线充电站(桩)设施建设,加快形成城际快充网络,实现京杭运河绿色岸电全覆盖。

  39.完善水利基础设施空间布局。抓住南水北调东线二期工程建设规划机遇,争取把“骆峡线”输水线路纳入国家布局,实现从江苏骆马湖调水,沿沂河向北进入山东,经临沂、日照、青岛入潍坊峡山水库,优化我省水资源配置。推动水利与其他基础设施融合建设,加强多部门协同合作,协调推动航道建设与河道治理结合实施,核能利用和海水淡化联产增效,水利工程智能化调度运用、水文信息与大数据云计算技术深度融合,打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化水利基础设施体系。

  八、持续改善环境质量,绘就绿水青山齐鲁画卷

  40.完善绿色发展政策措施。支持资源型城市打造转型升级示范区,建设一批全国采煤沉陷区综合治理试点。强化高能耗高污染产业升级改造,对环境友好型产业兑现生态环保补贴资金和优惠政策。优化煤炭消费压减和能耗指标的区域实施机制,改革再生资源行业财税制度。打造环保产业发展平台,培育具有国际竞争力的环保产业集团。

  41.完善国土空间规划管控体系。深入实施主体功能区战略,科学编制国土空间规划,稳妥有序推进村庄规划,建立规划实施的动态监测、中期评估和总结评估机制。开展新旧动能转换综合试验区核心城市地质调查、海岸带与海洋综合地质调查等六方面的地质勘查工作,健全矿业权市场交易体系,推进权益金制度改革。

  42.提高大气污染防治水平。加强清洁高效能源研发及应用,从源头上筑牢大气环境质量防线,加强区域联动治理,形成协同治理大气污染新格局。组织臭氧污染评估、监测及治理技术研发,研究制定臭氧排放技术标准,采取氮氧化物与挥发性有机物等臭氧前体物排放总量限制措施,打好新阶段大气污染防治攻坚战。

  43.加强农村污染源治理。系统规划农村生态保护和修复,把农村面源污染治理提到重要议事日程,推动农业资源循环利用产业化,完善有机肥使用、废旧地膜和秸秆综合利用等激励性政策。

  44.构建陆海联动生态保护长效机制。加强入海排污口、围填海、养殖区域划定以及海洋工程管理的规范化、标准化。探索建立近岸海域环境生态补偿制度,通过奖优罚劣调动各方治理主动性。建立区域联席会议制度,健全责任追究制度。加强黄河入海口等陆海交汇区域生态保护措施,增加入海口湿地保护与修复用水指标,促进河流生态系统健康,提高生物多样性。

  45.合理开发利用水资源。把水资源作为刚性约束,强化区域规划和产业布局水资源论证。加强雨洪资源开发利用,完善引黄供水工程体系,搞好水系连通建设。适度调整目前南水北调用水目标,保障生态用水。制定必威体育最新版下载海水淡化产业发展意见,将淡化海水纳入水资源统一配置,进行统一规划、布局及有序建设。加快水权、水市场化改革,以节水定额标准体系为基础,建立反映市场供求、水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。

  九、弘扬优秀齐鲁文化,打造世界文明互鉴高地

46.推动优秀传统文化创新发展。大力加强儒家文化、齐文化传承创新发展,推动“两创”先行区、示范区建设,构建“齐”“鲁”文化并举新格局。打造“山水圣人”世界级中华文化枢轴,推动建设世界儒学中心、世界儒学研究传播交流中心,把尼山世界文明论坛、世界儒学大会、国际孔子文化节等活动打造成世界级文化品牌,牢牢掌握儒学传承创新应用的主导权。

47.增强优秀文化传播力影响力。打造世界文明交流互鉴高地,建设全球多元文明对话交流和研究平台。充分利用我省丰富的红色文化、大运河文化等优秀文化资源,发展特色化文化产业,增强文化传播力。创新公共文化服务形式,重视优秀文化在农村的传播弘扬,发展农村特色文化,推出更多群众喜闻乐见的文化产品,创新和活跃文化下乡,引导有知识、有责任心的农民文化骨干参与其中。

  48.加强文化遗产保护传承。加大历史城区和文物的保护力度,植入新文化业态,促进文物活化利用。推进文献古籍整理研究、抢救性保护、数字化再生,完善文献系统存藏体系,打造具有时代影响力的精品。

  49.发掘利用黄河文化。加强黄河文化研究和资源整合,开发一批文化项目,注重黄河生态文化、黄河治理、沿黄历史风物的实物化,举办黄河文化系列活动,深入挖掘时代价值,讲好“黄河故事”,为黄河流域生态保护和高质量发展提供文化支撑。

  十、加强公共服务,增进民生福祉

50.推动基础教育和高等教育高质量发展。支持九年一贯制办学,大力建设中小学生综合性实践教育基地。将撤并的农村学校、教学点优先用于发展学前教育。实施高等教育高质量发展计划,健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的高校治理架构,继续重视解决高校“行政化”问题,创建宽松的教育科研和学术氛围,加快推进高水平大学和学科建设,支持高校与地方政府共建、科技成果优先在当地转化,支持高校与企业“1+1”或“1+N”方式对接融合。

51.推进部省共建国家职业教育创新发展高地。着眼于对接“十强”产业和高质量发展需求,统筹布局、建设高水平职业院校和专业(群),建设产教融合示范区(园),在推动新时代中国特色职业教育制度和模式创新上走在前列。

  52.提高教育对外开放质量。设立专项基金,有计划地选派优秀中青年教师到国(境)外培训、进修和开展科学研究,多形式、多途径引进国(境)外高水平人才开展长短期授课、讲学、学术访问和科研合作,推进友好城市、友好学校深度合作。面向世界各国青少年,推出中华优秀传统文化特别是齐鲁文化体验项目,在对外教育合作交流中增强齐鲁文化影响力。

  53.实施医疗卫生服务能力提升行动。加快互联网医疗健康示范省建设,加大“信息化+公共卫生”“互联网+医疗服务”基础设施和医疗卫生能力建设,完善远程医疗服务体系,在医疗中更加重视发挥中医药作用,推动健康医疗大数据和人工智能发展应用。加大财政保障力度,推动医疗卫生资源向基层延伸,实施全科医生培育工程,加强基层人才队伍建设,提高乡镇、村居医疗服务能力。

  54.健全养老和康养服务体系。健全市场机制,扶持一批医养健康特色机构和产业基地,打造一批产业链长、经济社会效益显著的健康养老产业集群。盘活闲置的培训中心、招待所等资源,为建设医养结合养老机构提供场所。补齐农村养老服务短板,深化公建民营社会化改革,改造提升乡镇敬老院并向全社会开放。

  55.建立解决相对贫困长效机制。科学制定相对贫困标准,建立相对贫困动态监测机制,明确谁来扶、怎么扶的具体措施,利用信息管理系统和大数据平台加强预判研判,巩固拓展脱贫攻坚成果。

  十一、防范化解重大风险,推进平安山东建设

  56.建立健全全周期风险防控体系。把安全发展贯穿各领域和全过程,将韧性城市、健康城市、数字政府和全周期管理等理念融入规划体系,分行业分领域开展综合风险普查和评估,对重大风险点加强等级判定、综合监测、对策分析、预报预警,完善防控预案和措施。

  57.建立民意表达、收集和处理平台。统筹省、市、县(市、区)三级党委政府信息舆情机构、信访机构及网络信息管理机构,三级分立、联网一体,健全工作制度和公众参与激励制度,构建密切党群干群关系、倾听群众声音的“黄金通道”。适应人人传播、多向传播、海量传播、即时传播的网络舆情特征,搞好对策研究和舆论引导,主动面向社会开展网络互动,建好网络阵地。

  58.防范重大安全生产风险。运用现代科技手段加强动态监管和社会监督,从制度上压实主体责任,从源头上狠抓企业安全生产“六强化”。落实安全生产行业标准不搞“一刀切”,针对具体细分行业科学施策、精准监管。加大公路、铁路基础设施安全防护投入,加强交通运输安全应急保障。

  59.及时防范化解金融风险。设立覆盖必威体育最新版下载担保圈的省级“断链基金”,协调推动担保圈“破圈断链”。重视企业债务风险化解,强化联合处置,按照“一企一策”原则重点帮扶、隔离风险、严防蔓延,加大企业不良资产处置,助力企业经营脱困。

 

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